ZPAE en Madrid (zonas de protección acústica especial): dónde se limita la apertura de hostelería

Qué es una ZPAE y a qué actividades afecta

Una ZPAE (zona de protección acústica especial) es un ámbito donde el Ayuntamiento de Madrid ha constatado que los niveles de ruido superan los objetivos de calidad acústica. La base legal es el artículo 25 de la Ley 37/2003 del Ruido, tal como señala el conjunto de datos ZPAE del Geoportal. Cada ZPAE la aprueba el Pleno municipal mediante un plan zonal específico, que fija las reglas tramo de calle por tramo de calle.

El plan se aplica al presentar una declaración responsable (DR) o al solicitar licencia de actividad para implantar o modificar una actividad catalogada (art. 2 del plan de Centro y del plan de Trafalgar-Ríos Rosas). Se considera modificación el aumento de superficie útil para el público, equipos de sonido, actuaciones en directo o la ampliación del horario nocturno. Consulta cómo funcionan en la guía sobre la declaración responsable en Madrid.

Las actividades afectadas (art. 4 del plan de Centro) proceden del Catálogo de espectáculos públicos autonómico (Decreto 184/1998): clase III categorías 1 y 2, clase IV categoría 4, clase V categoría 9 (bares especiales) y clase V categoría 10, hostelería y restauración. La categoría 10 abarca:

• Tabernas y bodegas.
• Cafeterías, bares y café-bares.
• Chocolaterías, heladerías y salones de té.
• Restaurantes y autoservicios.
• Bares-restaurante.
• Bares de hotel con acceso directo a la calle.
• Salones de banquetes.

Las cuatro ZPAE de Madrid y sus fechas

Madrid cuenta con cuatro ZPAE. El Ayuntamiento define Trafalgar-Ríos Rosas como la cuarta, tras Centro, Gaztambide y Azca-Avenida de Brasil. En la página de publicaciones sobre ZPAE del Ayuntamiento se recogen los documentos normativos y el enlace a la capa del Geoportal.

Las limitaciones de esta página proceden de los planes de Centro y Trafalgar-Ríos Rosas. Los planes de Gaztambide y Azca incluyen su propia articulación y tablas: consúltalas en el BOCM (Boletín Oficial de la Comunidad de Madrid). Las zonas se delimitan por tramo de calle (a menudo por números de portal), por lo que conviene verificar el tramo exacto y no solo el nombre de la vía.

• Distrito Centro: declarada en 2012; revisión y plan zonificación aprobados en Pleno el 30 de abril de 2019, BOCM n.º 116 de 17 de mayo de 2019. Afecta a todo el distrito (art. 2.3) y fija tres zonas: alta, moderada y baja (art. 5.3).
• Gaztambide (Chamberí): primero en el ámbito Aurrerá, ampliada a todo el barrio en noviembre de 2016.
• Azca-Avenida de Brasil (Tetuán): en vigor desde el 27 de enero de 2015.
• Trafalgar-Ríos Rosas (Chamberí, incluidos Ponzano u Olavide): aprobada en Pleno el 29 de noviembre de 2022, BOCM n.º 298 de 15 de diciembre de 2022, en vigor desde el 9 de enero de 2023.

Niveles en cada ZPAE y limitaciones aplicables (Centro y Trafalgar-Ríos Rosas)

Cada plan clasifica su ámbito en zona de contaminación acústica alta, moderada y baja. En el plan de Centro (art. 7), un tramo de calle es de contaminación alta cuando el nivel nocturno (Ln) supera el objetivo de calidad acústica en 10 dBA o más.

El artículo 21 del plan de Centro establecía una distancia de protección alrededor de las zonas. Hostelería Madrid informó de que el TSJM la anuló mediante sentencia del 9 de marzo de 2022 y la prensa del sector indicó que el Ayuntamiento no recurriría. Verifica su estado actual directamente con la administración local.

• Zona de contaminación acústica alta: prohibida la implantación, ampliación o modificación de actividades catalogadas, incluida la hostelería y restauración (categoría 10) (art. 9.1 en Centro; art. 10.1 en Trafalgar-Ríos Rosas). Las actividades ya existentes solo pueden cambiar a categoría 10 sin música (art. 9.2 en Centro).
• Zona de contaminación acústica moderada: no se permiten nuevas actividades con música. Un nuevo local de categoría 10 debe guardar una distancia de protección respecto a otras actividades catalogadas: en Centro, 200 m frente a zona alta, 150 m frente a moderada, 100 m frente a baja y 50 m si no hay superación (art. 12.2); en Trafalgar-Ríos Rosas, 100, 75 y 50 m respectivamente (art. 13.2).
• Zona de contaminación acústica baja: en Centro se exigen distancias de 300, 150, 100 y 75 m a actividades catalogadas según su zona (art. 15.1); en Trafalgar-Ríos Rosas, 150, 75 y 50 m (art. 16.1).
• Las distancias en el plan de Centro se miden de puerta a puerta siguiendo los ejes de la vía.
• Plan de Centro (las tres zonas): las nuevas actividades catalogadas no pueden tener huecos practicables al exterior, deben contar con ventilación forzada, no admiten barra exterior ni mostradores hacia la calle y deben guardar el mobiliario en el interior (arts. 9.3, 12.3 y 15.2).
• Terrazas y veladores en zona alta de Centro (art. 9.6): de 9:00 a 00:30 los viernes, sábados y vísperas de festivo, y de 9:00 a 23:30 el resto de días (del 16 de marzo al 15 de octubre); de 9:00 a 23:00 el resto del año.

Ejemplos de calles por zona (extraídos de las tablas oficiales)

Las tablas anexas detallan cada tramo de calle por número de portal. A continuación se recogen algunos ejemplos de tramos en zona de contaminación acústica alta (no es una lista exhaustiva).

Consulta la tabla anexa de cada plan y el mapa del Geoportal para verificar cada tramo de calle (incluidas las zonas moderada y baja) antes de añadir una ubicación a tu shortlist.

• Centro, zona alta (art. 8): Cava Baja y calle de la Cruz (completas); Hortaleza pares 2–76 y 104–120, impares 1–59 y 75–87; Fuencarral pares 56–90, impares 51–95 y 107; plaza de Santa Ana; plaza del Dos de Mayo; plaza de Chueca; calle de la Palma desde Fuencarral hasta Dos de Mayo.
• Trafalgar-Ríos Rosas, zona alta (art. 9): Ponzano pares 2–60 y 90–100, impares 1–61 y 93–99; plaza de Olavide; Cardenal Cisneros; Luchana; glorieta de Bilbao; glorieta de Quevedo.

Implicaciones para tu brief de expansión

Para un concepto de cafetería, QSR o restaurante, un local en un tramo de zona alta solo resulta viable mediante un traspaso de negocio y licencia existente que no incremente el impacto acústico: sin aumentar la superficie útil para el público, sin actividad con música y sin ampliar horarios. En zonas moderadas o bajas, la apertura de un nuevo local depende de las distancias respecto a actividades catalogadas ya existentes, por lo que la viabilidad puede variar entre dos portales de la misma calle.

Comercios, clínicas y farmacias no forman parte de la lista del artículo 4 del plan de Centro, por lo que la ZPAE no limita su apertura. Los gimnasios tampoco están incluidos de forma explícita, pero si conllevan música conviene analizarlos caso a caso. Para entender cómo funcionan las licencias fuera de zonas protegidas, consulta qué es la licencia de actividad de restauración.

Claro no delimita sobre plano los bordes de la ZPAE. Analiza el texto de cada anuncio y marca cada requisito como cumplido, no cumplido o no indicado citando las palabras literales de la publicación, de forma que términos como «licencia de bar», «ZPAE», «zona saturada» o «traspaso» quedan identificados. Cuando existe información disponible, muestra el tráfico peatonal y los negocios del entorno. Utiliza el Geoportal para confirmar el tramo de calle exacto.

• Especifica los distritos a incluir o excluir en tu búsqueda, por ejemplo «excluir Centro»; ver locales comerciales en Madrid.
• Dentro de una ZPAE, fija «licencia indicada en el anuncio» como filtro excluyente. Si el anuncio no menciona la licencia, quedará marcado como «no indicado»: consulta al comercial antes de descartarlo o asumirlo.
• Añade «se acepta traspaso» si contemplas la subrogación de un negocio existente.
• Define un umbral de afluencia peatonal para comparar ubicaciones bajo el mismo criterio; ver cómo interpretar los datos de tráfico peatonal.

Equivalente en Barcelona: los plans d'usos de distrito

En Barcelona la apertura de bares y restaurantes no se restringe mediante ZPAE, sino a través de los plans d'usos (planes de usos) de distrito para la actividad hostelera (categoría 2.3), como ocurre en Ciutat Vella, la Rambla, Gràcia, Eixample/Sant Antoni o Poblenou. La tipología de licencias y requisitos difiere del modelo de Madrid; consulta las licencias C1, C2 y C3 en Barcelona.

Verifica la información con el Ayuntamiento o un técnico cualificado

Los planes zonales se revisan periódicamente: el plan de Centro actual es una revisión de 2019 sobre la declaración inicial de 2012. Antes de firmar el alquiler o cerrar un traspaso, confirma el tramo de calle y su nivel de contaminación acústica mediante una consulta urbanística en el Ayuntamiento o un informe de una ECU (entidad colaboradora urbanística).

La normativa varía según el municipio y cambia con el tiempo. Esta página resume los planes zonales publicados y no constituye asesoramiento jurídico. Verifica los datos con los servicios técnicos municipales o con un profesional especializado antes de comprometerte.

• Aporta la dirección completa, incluido el número de portal.
• Aporta la licencia de actividad o declaración responsable vigente del local, si la hubiera.
• Describe la actividad proyectada, la superficie útil para el público, los horarios y si prevé actividad con música.