Declaración responsable o licencia de actividad en Madrid (Ordenanza 6/2022, ECU): cuál aplica a tu local

Los dos instrumentos de intervención en una sola frase

La Ordenanza 6/2022, de 26 de abril, de Licencias y Declaraciones Responsables Urbanísticas del Ayuntamiento de Madrid se publicó en el BOCM n.º 116 el 17 de mayo de 2022 y entró en vigor un mes después (disposición final cuarta). Establece dos vías de tramitación para obras y actividades en locales.

Los números de artículo de esta página hacen referencia al texto publicado en mayo de 2022. El Ayuntamiento publica el texto consolidado en sede.madrid.es; consúltalo para comprobar eventuales modificaciones posteriores antes de basarte en un artículo concreto.

• Declaración responsable (DR): el titular declara que el local y la actividad cumplen la normativa, aporta la documentación técnica y puede iniciar las obras o la actividad desde la presentación; el Ayuntamiento o una ECU efectúan el control posterior (arts. 26-28).
• Licencia urbanística: exige resolución municipal previa al inicio del acto y solo es obligatoria para las actuaciones incluidas en el Anexo I (art. 34); el expediente se evalúa en tres fases de documentación (art. 36).
• La DR surte efectos desde la presentación de la declaración, la documentación técnica con presupuesto y el justificante de pago de la tasa o del precio de la ECU (art. 28.1). El titular declara el cumplimiento normativo y debe mantener la documentación a disposición municipal (art. 28.2).
• En el caso de actividades, ambos instrumentos tienen vigencia indefinida mientras se mantengan los requisitos (art. 9.2). Para obras sujetas a DR, los plazos generales son de seis meses para iniciar y un año para finalizar (art. 9.1).

Qué locales tramitan por licencia (Anexo I): supuestos clave para cadenas

El Anexo I enumera las actuaciones sujetas a licencia. Si tus obras o tu actividad no figuran en él, la vía correspondiente es la declaración responsable. A continuación se detallan los supuestos más relevantes para redes y operadores multicentro.

La Ley 2/2012 de Dinamización de la Actividad Comercial de la Comunidad de Madrid permite iniciar obras y actividades incluidas en su ámbito con la presentación de la DR, el proyecto técnico y el pago de la tasa (arts. 3-4). Su ámbito abarca el comercio minorista y los servicios detallados en su anexo por epígrafes del IAE.

• Obras que requieren proyecto de edificación, salvo las actuaciones amparadas por la Ley 2/2012 (apartado 1).
• Actuaciones de la Ley 2/2012 en inmuebles declarados BIC (Bien de Interés Cultural), incluidos en el inventario o con nivel de protección integral en el catálogo (apartado 2), y obras parciales sobre elementos protegidos (apartado 3).
• Actividades sujetas a evaluación ambiental (apartado 13), salvo las excepciones de los apartados 13.1 a 13.8, que no precisan licencia: fotocopiadoras, talleres mecánicos de bajo impacto, estaciones base de telefonía de menos de 300 m², reparación de maquinaria sin residuos peligrosos, tintorerías, cierto comercio de droguería y perfumería, centros sanitarios no hospitalarios sin quirófano ni rayos X y clínicas dentales.
• Uso de hospedaje (apartado 18) y actividades industriales o de almacenamiento de alto riesgo (apartado 19).
• Garajes de más de 6.000 m² (apartado 21); el anexo también abarca la elaboración de alimentos para su consumo fuera del local y las actividades temporales en locales con licencia.

Todo lo demás: declaración responsable (Anexo II.A)

El artículo 26 y el Anexo II.A remiten a la declaración responsable cualquier actuación sujeta a intervención municipal que no requiera licencia. Para las cadenas de retail, esto suele abarcar comercio minorista, oficinas, la mayoría de los servicios y restauración no incluida en el Anexo I.

El Ayuntamiento realiza la comprobación en un plazo de tres meses tras la finalización (art. 29.5). El artículo 29.6 permite la comprobación exclusivamente documental para actividades de uso terciario (comercio, oficinas y servicios) en locales de hasta 150 m² construidos que no afecten a elementos protegidos. Existen dos excepciones: comercios con degustación y actividades sujetas a la LEPAR.

Para saber cómo se tramitan los locales de restauración y cómo figuran sus títulos en los anuncios, consulta qué es una licencia de actividad de restauración. El Anexo II.B fija el contenido de la DR:

• Los datos del titular.
• Identificación del local, incluida la referencia catastral.
• Descripción de la obra o actividad y el plazo de ejecución.
• Declaración responsable de cumplimiento en materia de protección contra incendios, accesibilidad, salubridad y medio ambiente.
• Las autorizaciones sectoriales necesarias para la actividad.

Espectáculos públicos y actividades recreativas (bares, restaurantes, gimnasios): régimen especial

Bares, restaurantes y gimnasios siguen un procedimiento propio. El Catálogo de Espectáculos Públicos y Actividades Recreativas (Decreto 184/1998, modificado por el Decreto 40/2019, BOCM de 7 de mayo de 2019) incluye cafeterías, bares y restaurantes y, en recintos deportivos, gimnasios (3.1.16).

A estas actividades se les aplica el artículo 33 de la Ordenanza 6/2022. Los operadores de gimnasios pueden consultar también qué buscar en un local para gimnasio.

• La presentación de la DR habilita para ejecutar las obras e iniciar el funcionamiento provisional.
• Una vez finalizadas las obras o la implantación, el Ayuntamiento realiza una inspección en el plazo de un mes y emite el acta de comprobación (favorable, condicionada o desfavorable).
• El acta de comprobación favorable surte los efectos de la licencia de funcionamiento.
• Las ECU no pueden realizar este control de funcionamiento; le corresponde en exclusiva al Ayuntamiento (art. 5).
• Las zonas de protección acústica especial se aplican tanto a las DR como a las licencias: consulta la guía sobre ZPAE en Madrid.

Las ECU: qué hacen y cuándo aportan valor

Una ECU (entidad colaboradora urbanística) es una entidad privada acreditada por ENAC que puede verificar, inspeccionar y controlar expedientes (art. 4). Su intervención es voluntaria. Sus certificados de conformidad tienen la misma eficacia que los informes municipales; los desfavorables requieren ratificación del Ayuntamiento.

La ECU verifica y certifica; el Ayuntamiento resuelve. La Agencia de Actividades publica el listado de ECU autorizadas.

• Puede solicitar directamente informes preceptivos a otros organismos, incluidos los informes de patrimonio (art. 23.6).
• Puede emitir un certificado de conformidad antes de la presentación de la solicitud o declaración (art. 31).
• No puede intervenir en licencias provisionales o temporales, supuestos de fuera de ordenación absoluta, comprobaciones de funcionamiento de actividades LEPAR ni en actuaciones sobre el dominio público (art. 5).

Antes de firmar: informe de viabilidad urbanística y lectura del anuncio

El artículo 12 regula el informe de viabilidad urbanística de carácter voluntario. El Ayuntamiento lo emite en un plazo de un mes determinando si la actuación es viable, no viable o no valorable. Puede solicitarse antes de formalizar el alquiler o un traspaso.

Ciertas expresiones en el anuncio del local condicionan la vía de tramitación:

• «Edificio protegido» o «edificio catalogado»: las obras sobre elementos protegidos pueden exigir la vía del Anexo I.
• «Local en bruto»: requiere obras; si precisan proyecto de edificación, puede aplicarse el apartado 1 del Anexo I.
• «Licencia de actividad en vigor» o «declaración responsable»: se indica un título previo; tu ingeniería deberá verificar si cubre tu actividad.
• «Uso terciario»: la calificación urbanística declarada en el anuncio.
• Más de 150 m² construidos: no exige licencia por sí solo, pero excluye la comprobación exclusivamente documental del artículo 29.6.

Verifica con el Ayuntamiento o un profesional cualificado

Claro analiza el texto de cada anuncio para identificar datos como «licencia de actividad», «declaración responsable» o «edificio catalogado», y marca cada criterio como cumplido, no cumplido o no indicado, citando las palabras exactas de la publicación. Si un anuncio no menciona la licencia, se indica como «no indicado», nunca como «sin licencia». Claro no determina el procedimiento aplicable; esa valoración corresponde a tu ingeniería o ECU. Consulta cómo verifica Claro los anuncios.

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La normativa varía según el municipio y está sujeta a cambios. Esta página sintetiza la ordenanza de Madrid publicada el 17 de mayo de 2022, la Ley 2/2012 de la Comunidad de Madrid y el catálogo de espectáculos públicos. Consulta el texto consolidado y sus actualizaciones en sede.madrid.es y dirígete a la Agencia de Actividades del Ayuntamiento.

Consulta con el Ayuntamiento de Madrid o con un técnico cualificado antes de firmar o presentar cualquier expediente. Esta guía no constituye asesoramiento jurídico.